Peppol
Peppol in Deutschland: Wie das Netzwerk E-Rechnungen zustellt und wer es braucht
Peppol ist ein Netzwerk, kein Format, und zwischen Unternehmen keine Pflicht: KoSIT, BIS Billing 3.0.21, OZG-RE und Kosten. Stand: 29.10.2026
Kurz gesagt
Peppol ist ein internationales Netzwerk mit einheitlichen Spezifikationen und Verträgen, über das Zugangspunkte, die Access Points, E-Rechnungen und andere Geschäftsdokumente zwischen Sender und Empfänger zustellen; Peppol ist kein Datenformat, und zwischen Unternehmen in Deutschland schreibt kein Gesetz seine Nutzung vor.
Die Pflicht zur E-Rechnung knüpft an das Format an: Eine E-Rechnung ist nach § 14 Abs. 1 Satz 3 UStG eine Rechnung, die in einem strukturierten elektronischen Format ausgestellt, übermittelt und empfangen wird und eine elektronische Verarbeitung ermöglicht. Empfangen können muss sie seit dem 1. Januar 2025 jedes im Inland ansässige Unternehmen (Rn. 62 BMF-Schreiben vom 15.10.2024), und dafür genügt ein E-Mail-Postfach (Rn. 40 desselben Schreibens). Ausstellen muss ein Unternehmen sie für Umsätze ab dem 1. Januar 2027, wenn sein Gesamtumsatz des Vorjahres nach § 19 Abs. 2 UStG über 800.000 Euro lag, sonst für Umsätze ab dem 1. Januar 2028 (§ 14 Abs. 2 Satz 2 Nr. 1 und § 27 Abs. 38 Satz 1 Nr. 2 UStG); für EDI-Rechnungen über Umsätze aus 2027 erlaubt Nr. 3 mit Zustimmung des Empfängers eine Übermittlung bis zum 31. Dezember 2027. Wer ab wann betroffen ist, erklärt die Seite zur E-Rechnungspflicht in Deutschland.
Diese Seite ordnet die Bausteine des Netzwerks, beantwortet die Pflichtfrage getrennt für Unternehmen und Verwaltung und beschreibt die Rolle der KoSIT, die Formate Peppol BIS Billing 3.0.21 und XRechnung, die Adressierung an die OZG-RE, die Kosten und den Stand am 29. Oktober 2026.
Das Peppol-Netzwerk in Deutschland im Überblick
Peppol besteht aus wenigen Bausteinen: OpenPeppol AISBL koordiniert das Netzwerk, die KoSIT ist für Deutschland Peppol Authority, Access Points übermitteln die Dokumente, SMP und SML machen Empfänger auffindbar, und Peppol BIS Billing 3.0 sowie XRechnung sind die Formate, die über das Netzwerk laufen. Die folgende Tabelle nennt für sieben Bausteine, was sie leisten und wer für sie zuständig ist.
| Baustein | Was er leistet | Wer zuständig ist | Mehr dazu |
|---|---|---|---|
| Netzwerk und Spezifikationen | Rahmen aus BIS, eDelivery-Transportnetz und Verträgen; kein Datenformat | OpenPeppol AISBL, Brüssel, Coordinating Authority seit 2012 | |
| Peppol Authority Deutschland | Verträge mit Anbietern von Access Points und SMP, Überwachung, Eskalation | KoSIT im Auftrag des IT-Planungsrats, seit Juni 2018 | |
| Access Point | sendet und empfängt Dokumente im 4-Corner-Modell; eigener Access Point nur mit OpenPeppol-Mitgliedschaft | Anbieter mit Vertrag einer Peppol Authority | Peppol Access Point |
| Teilnehmer-ID | Adresse im Netzwerk im Aufbau <ICD>:<Kennung>, etwa 0204, 9930, 0088 oder freiwillig 0246 (GEBA) |
SMP-Anbieter registriert die vorhandene Kennung | Peppol-ID |
| SMP und SML | SMP: Peppol-ID, Access Point, Dokumenttypen; SML: verweist von der Peppol-ID auf das SMP | SMP-Anbieter; Spezifikationen Peppol SMP 1.4.0 und SML 1.3.0 | |
| Peppol BIS Billing 3.0 | CIUS der EN 16931 in UBL, aktuell 3.0.21 | OpenPeppol | europäische Norm EN 16931 |
| XRechnung | deutscher Standard, über Peppol in UBL und CII, aktuell 3.0.2 | KoSIT | XRechnung |
Rollen und Formate im Peppol-Netzwerk, Stand: 29.10.2026.
Welche Programme E-Rechnungen ausstellen und empfangen, zeigt der Überblick E-Rechnung Software im unabhängigen Überblick.
Was ist Peppol? Netzwerk, Spezifikationen und Verträge statt Datenformat
Peppol steht nach der KoSIT für „Netzwerk- und Geschäftsinteroperabilitätsspezifikationen, die als Teil des umfassenden Peppol Interoperabilitätsrahmens bereitgestellt werden“, und ist ausdrücklich kein Datenformat. Die KoSIT FAQ Peppol beschreibt das Netzwerk in Frage 7 als Sammlung von Komponenten und Spezifikationen für den standardisierten Austausch von Dokumenten. Die ursprüngliche Langform des Namens lautet „Pan-European Public Procurement OnLine“ (e-rechnung-bund.de). Was über das Netzwerk läuft, sind Dateien in festgelegten Formaten, in Deutschland vor allem die XRechnung und Peppol BIS Billing 3.0.
Die drei Säulen: BIS, eDelivery-Transportnetz und Rechtsrahmen
Peppol ruht nach der KoSIT FAQ Peppol (Frage 3) auf drei Säulen: den Business Interoperability Specifications (BIS), dem eDelivery-Transportnetz und einem Rechtsrahmen mit Betriebsstruktur. Die drei Säulen teilen sich die Aufgaben wie folgt.
- Business Interoperability Specifications: Sie beschreiben die Geschäftsdokumente, für Rechnungen etwa Peppol BIS Billing 3.0.
- eDelivery-Transportnetz: Es transportiert die Dokumente zwischen den Access Points über das Protokoll Peppol AS4 und findet Empfänger über SMP und SML.
- Rechtsrahmen mit Betriebsstruktur: Er umfasst die Verträge und die Betriebsstruktur des Netzwerks; in Deutschland schließt die KoSIT die Verträge mit den Anbietern von Access Points und SMP.
Zwei Verzeichnisdienste machen Empfänger auffindbar. Der Service Metadata Publisher (SMP) hält zu jeder Peppol-ID den erreichbaren Access Point und die Dokumenttypen, die der Empfänger annimmt (KoSIT FAQ 27). Der Service Metadata Locator (SML) ist ein zentraler, DNS-basierter Dienst, der von der Teilnehmerkennung auf das zuständige SMP verweist. Für beide Dienste gelten eigene Spezifikationen: Peppol SMP 1.4.0 und Peppol SML 1.3.0, beide gültig seit dem 1. November 2025 (Stand: 29.10.2026).
Wie funktioniert Peppol? Das 4-Corner-Modell
Peppol überträgt nach dem 4-Corner-Modell: Der Sender gibt das Dokument an seinen Access Point, dieser schickt es an den Access Point des Empfängers, und der leitet es an den Empfänger weiter (KoSIT FAQ 20). Die vier Ecken sind also Sender, Access Point des Senders, Access Point des Empfängers und Empfänger, wie es die Abbildung am Anfang der Seite zeigt. Sender und Empfänger verbinden sich nicht direkt miteinander, sondern jeweils nur mit ihrem eigenen Access Point. Woher weiß der sendende Access Point, wohin das Dokument gehen soll? Er sucht mit der Peppol-ID des Empfängers über das SML dessen SMP und liest dort ab, über welchen Access Point der Empfänger erreichbar ist und welche Dokumenttypen er verarbeitet.
Die Sicherheit des Netzwerks beruht auf einer Public-Key-Infrastruktur (PKI): Nach KoSIT FAQ 5 wird die gesamte Kommunikation signiert, validiert und verschlüsselt. Die Access Points selbst unterliegen einer weiteren Regel. Jeder Access Point muss technisch sowohl senden als auch empfangen können, und das wird bei der Akkreditierung geprüft (KoSIT FAQ 23). Ein Zugangspunkt, der nur versendet, ist im Netzwerk damit nicht vorgesehen.
Ist Peppol in Deutschland Pflicht?
Nein, zwischen Unternehmen ist Peppol in Deutschland keine Pflicht: § 14 Abs. 1 Satz 3 UStG bestimmt die E-Rechnung über ihr strukturiertes Format und nicht über den Übertragungsweg, und der Empfang über das Peppol-Netzwerk ist nach der KoSIT für Unternehmen freiwillig. Auch die BMF-Schreiben schreiben Peppol nicht vor: Rn. 26 des BMF-Schreibens vom 15.10.2024 nennt „Peppol-BIS Billing“ als Beispiel eines europäischen Formats, die BMF-Schreiben vom 15.10.2025 und vom 15.10.2026 erwähnen Peppol nicht. Eine Pflicht zum Angebot besteht nur auf der Seite der Verwaltung, und selbst Lieferanten des Bundes dürfen bei der OZG-RE andere Kanäle wählen. Die Tabelle ordnet vier Fälle.
| Fall | Ist Peppol vorgeschrieben? | Grundlage |
|---|---|---|
| E-Rechnung zwischen inländischen Unternehmen versenden | nein, kein Übertragungsweg vorgeschrieben | § 14 Abs. 1 Satz 3 UStG; Rn. 36 BMF-Schreiben vom 15.10.2024 |
| E-Rechnung empfangen | nein, ein E-Mail-Postfach genügt; Empfang über Peppol freiwillig | Rn. 40 BMF-Schreiben vom 15.10.2024; KoSIT FAQ Peppol 45 |
| E-Rechnung an den Bund | nein, Peppol ist einer von vier Kanälen der OZG-RE | e-rechnung-bund.de; § 4 Abs. 3 ERechV |
| Angebot der Verwaltung | ja, Bund und Länder bieten mindestens Peppol an, wo ein Maschine-zu-Maschine-Weg besteht | Beschluss des IT-Planungsrats (KoSIT FAQ Peppol 8) |
Peppol und die Pflichten aus UStG, BMF-Schreiben und ERechV, Stand: 29.10.2026.
Zwischen Unternehmen: ein freiwilliger Übertragungsweg
Für E-Rechnungen zwischen inländischen Unternehmen gibt es keinen vorgeschriebenen Übertragungsweg; E-Mail, eine elektronische Schnittstelle, ein gemeinsamer zentraler Speicherort im Konzern oder der Download über ein Internetportal sind nach Rn. 36 des BMF-Schreibens vom 15.10.2024 Beispiele. Das Peppol-Netzwerk ist damit ein Übertragungsweg unter mehreren. Eine inländische E-Rechnung an ein anderes Unternehmen braucht zudem keine Zustimmung des Empfängers (§ 14 Abs. 1 Satz 5 UStG). Der Aussteller darf sie also per E-Mail schicken, ohne dass der Empfänger vorher einen Peppol-Zugang eingerichtet hat.
Für den Empfang genügt ein E-Mail-Postfach (Rn. 40 BMF-Schreiben vom 15.10.2024), und ein gesondertes Postfach nur für E-Rechnungen ist nach Abschn. 14.1 Abs. 5 Satz 3 UStAE nicht erforderlich. Eine Peppol-ID ist für den Empfang deshalb keine Voraussetzung. Welche Vorkehrungen ein Unternehmen trifft, um eine E-Rechnung zu empfangen, prüfen und aufbewahren zu können, erklärt die Seite E-Rechnung empfangen.
Freiwillig bleibt Peppol auch in der Gegenrichtung. Nach KoSIT FAQ 45 muss ein Unternehmen, das über Peppol sendet, nicht zugleich über Peppol empfangen. Dieselbe Antwort hält fest, dass die Infrastruktur für drei Beziehungen offensteht: zwischen Unternehmen (B2B), von Unternehmen an die Verwaltung (B2G) und zwischen Verwaltungen (G2G). Ob zwei Unternehmen das Netzwerk nutzen, entscheiden sie damit selbst, und eine Übertragung über Peppol setzt voraus, dass beide Seiten einen Zugang haben.
Gegenüber Bund und Ländern: Peppol als Pflichtangebot der Verwaltung
Nach einem Beschluss des IT-Planungsrats müssen Bund und Länder nach Ablauf der Umsetzungsfrist der Richtlinie 2014/55/EU mindestens Peppol anbieten, wo ein Maschine-zu-Maschine-Weg für strukturierte Rechnungen besteht (KoSIT FAQ Peppol, Frage 8). Das OpenPeppol-Länderprofil für Deutschland ergänzt, dass seit Oktober 2018 jede öffentliche Stelle, die einen Dienst für E-Rechnungen anbietet, über Peppol erreichbar sein muss. Die Behörden des Bundes sind nach der KoSIT seit 2019 über Peppol erreichbar.
Wie weit die Anbindung reicht, beschreibt die KoSIT mit einer Zahl von April 2025: „Fast 80 % aller Kommunen in Deutschland sowie sämtliche Behörden des Bundes sind über das Peppol-Netzwerk erreichbar.“ Diese Angabe hat den Stand April 2025 und ist keine aktuelle Quote. Zwei Länder zeigen, wie eine Anbindung aussieht. Niedersachsen hat seinen Zentralen eRechnungseingang (ZeRN) an das Peppol-Netzwerk angeschlossen, verlangt aber weiterhin XRechnung und Leitweg-ID. Für das Saarland meldet das E-Rechnungsportal Rheinland-Pfalz, dass alle saarländischen Rechnungsempfänger über die ZRE RLP an Peppol angebunden sind (Stand 4. Mai 2026).
Die Pflicht zum Peppol-Angebot liegt damit bei der Verwaltung, nicht beim Lieferanten. Lieferanten des Bundes müssen seit dem 27. November 2020 Rechnungen in elektronischer Form ausstellen und übermitteln (§ 3 Abs. 1 i. V. m. § 11 Abs. 3 ERechV), ausgenommen Direktaufträge bis 1.000 Euro (§ 3 Abs. 3 Nr. 1 ERechV); den Kanal zur OZG-RE wählen sie selbst. Portale, Leitweg-ID und Länderregeln für die E-Rechnung an öffentliche Auftraggeber beschreibt die Seite E-Rechnung an öffentliche Auftraggeber.
KoSIT als deutsche Peppol Authority
Die Koordinierungsstelle für IT-Standards (KoSIT) beim Senator für Finanzen der Freien Hansestadt Bremen ist im Auftrag des IT-Planungsrats die nationale Peppol Authority für Deutschland, laut OpenPeppol seit Juni 2018. Als Peppol Authority übernimmt sie nach eigenen Angaben drei Aufgaben.
- Verträge: Sie schließt die Verträge mit den Anbietern von Access Points und SMP in Deutschland.
- Überwachung: Sie überwacht die Einhaltung der Regeln und eskaliert Verstöße.
- Vertretung: Sie vertritt die deutschen Interessen im Peppol-Netzwerk.
Weder das BMF noch das BZSt oder das Beschaffungsamt ist Peppol Authority. Erreichbar ist die KoSIT für Fragen zu Peppol unter peppol@finanzen.bremen.de (KoSIT FAQ 6).
Für Deutschland legt die KoSIT unter „Nationale Anforderungen im Peppol-Netzwerk“ eigene Regeln fest. Für den nationalen Versand an die öffentliche Verwaltung „ist der Standard XRechnung vorgegeben“, und zwar die CIUS XRechnung in der jeweils aktuellen Version. Absender außerhalb Deutschlands dürfen Peppol BIS Billing 3.0 verwenden, und die deutsche Verwaltung muss diese Rechnungen annehmen. Adressiert wird die Verwaltung mit dem Leitweg-ID-Schema, ISO 6523 ICD 0204, mit einem Doppelpunkt als Trennzeichen. Gibt es in Deutschland Peppol Access Points? Ja: Anbieter von Access Points in Deutschland schließen ihren Vertrag mit der KoSIT. Die OpenPeppol-Liste der zertifizierten Peppol-Dienstleister (Stand 27.10.2026) nennt unter der Peppol Authority KoSIT 55 Einträge, alle 55 als Access Point und 43 davon auch als SMP zertifiziert.
Peppol-Nutzung in Deutschland nach der KoSIT-Statistik
Im Juli 2026 wurden in Deutschland nach der KoSIT-Statistik 305.847 Peppol-Transaktionen empfangen und 298.327 versendet, rund 56 % und 47 % mehr als im Juli 2025 (Stand September 2026). Im selben Monat zählte die KoSIT 10.015 aktive Endnutzer. Empfangene und versendete Nachrichten lagen damit nahe beieinander, und es gibt mehr empfangende als sendende Endnutzer.
Die Höchstwerte liegen vor dem Juli 2026. Die meisten empfangenen Nachrichten verzeichnet die Statistik im Juni 2026, die meisten aktiven Endnutzer im April 2026. Als Vergleichswert dient der Januar 2024: Gegenüber diesem Monat ist die Zahl der empfangenen Transaktionen bis Juli 2026 auf rund das Dreizehnfache gestiegen, die Zahl der aktiven Endnutzer auf rund das Viereinhalbfache. Die Tabelle zeigt die Werte der vier Monate, welche die KoSIT-Statistik hervorhebt.
| Monat | empfangen | versendet | aktive Endnutzer |
|---|---|---|---|
| 01/2024 | 23.311 | 27.053 | 2.232 |
| 04/2026 | keine Angabe | keine Angabe | 11.422 (Höchstwert) |
| 06/2026 | 386.491 (Höchstwert) | 305.394 | keine Angabe |
| 07/2026 | 305.847 | 298.327 | 10.015 (6.600 empfangend, 3.629 sendend) |
Peppol-Nachrichten und aktive Endnutzer in Deutschland, KoSIT-Statistik zu Peppol, Stand September 2026.
Peppol BIS Billing 3.0 und XRechnung: Welche Formate das Netzwerk transportiert
Über Peppol laufen in Deutschland vor allem zwei Formate: Peppol BIS Billing 3.0, eine Spezialisierung (CIUS) der europäischen Norm EN 16931 in UBL-Syntax, und die XRechnung, die über Peppol in UBL und in CII übertragen werden kann. Alle Mitglieder von OpenPeppol verpflichten sich, Peppol BIS Billing 3.0 zu verarbeiten (KoSIT FAQ 39). Die XRechnung ist der deutsche Standard der KoSIT und liegt aktuell in Version 3.0.2 vor (Stand: 29.10.2026).
Peppol BIS Billing 3.0.21 und die deutschen Sonderregeln
Die aktuelle Fassung ist Peppol BIS Billing 3.0.21 („May 2026 Release“), veröffentlicht am 20. Mai 2026 und im Netzwerk verpflichtend seit dem 17. August 2026 (Stand: 29.10.2026). Was ist Peppol BIS Billing? Es ist die Rechnungsspezifikation von OpenPeppol, eine CIUS der EN 16931 für die Dokumente UBL Invoice und UBL Credit Note. Neu in Version 3.0.21 ist das optionale Profil 02 „billing with response“; ein Empfänger, der es nutzen will, braucht dafür eine eigene Registrierung im SMP.
Zwei Regeln der Spezifikation gelten nur für Deutschland. Seit Version 3.0.18 (November 2024) greift die Regel PEPPOL-EN16931-R002, nach der BT-22 höchstens einmal vorkommen darf, nicht, wenn Käufer und Verkäufer deutsche Organisationen sind. Version 3.0.19 hat die Rechnungsartcodes 326, 384 und 389 ausschließlich für Deutschland ergänzt; sie wurde am 21. Mai 2025 veröffentlicht und ist seit dem 25. August 2025 verpflichtend. Version 3.0.20 enthält keine deutsche Sonderregel und ist ebenso wenig aktuell wie die Versionen 3.0.18 und 3.0.19.
| Version | veröffentlicht | verpflichtend ab | Bezug zu Deutschland |
|---|---|---|---|
| 3.0.18 | November 2024 | keine Angabe | R002 gilt nicht zwischen deutschen Käufern und Verkäufern |
| 3.0.19 | 21.05.2025 | 25.08.2025 | Rechnungsartcodes 326, 384, 389 nur für Deutschland |
| 3.0.20 | 24.11.2025 (Hotfix 27.01.2026) | 23.02.2026 | keine deutsche Sonderregel |
| 3.0.21 | 20.05.2026 | 17.08.2026 | optionales Profil 02 „billing with response“ |
Peppol BIS Billing 3.0, Release Notes von OpenPeppol, Stand: 29.10.2026.
XRechnung-Dokumenttypen in der Peppol-Codeliste
In der Peppol-Codeliste sind die Dokumenttypen der XRechnung 3.0 für UBL Invoice, UBL Credit Note und CII Invoice aktiv; aufgenommen wurden sie mit Version 8.7 am 21. November 2023. Die Dokumenttypen der XRechnung 1.x wurden bereits am 24. Mai 2023 entfernt.
Die Codeliste in Version 9.5 vom 23. Dezember 2025 (TICC-425) markiert die Dokumenttypen der XRechnung 2.0 und 2.1 als „deprecated“; sie sind laut Peppol-Codeliste zum 1. August 2026 zur Entfernung vorgesehen, ebenso die UBL-Credit-Note-Extensions der Versionen 2.2, 2.3 und 3.0. Die Basistypen der XRechnung 2.2 und 2.3 sind nur „deprecated“, ohne Termin für eine Entfernung. Die jüngste Codeliste ist Version 9.7 vom 2. Juli 2026, eine spätere Version liegt nicht vor (Stand: 29.10.2026). Eine tatsächliche Entfernung zeigt damit noch keine veröffentlichte Codeliste.
Wie die OZG-RE Rechnungen über Peppol annimmt
Die OZG-RE, die Rechnungseingangsplattform des Bundes, nimmt E-Rechnungen über Peppol, E-Mail, Upload und Weberfassung an; Peppol ist dort nach e-rechnung-bund.de „der einzige Übertragungskanal, der eine Automatisierung Maschine-zu-Maschine (M2M) -Kommunikation und den Massenexport von E-Rechnungen ermöglichen kann“. Die Übermittlung über ein Verwaltungsportal des Bundes im Sinne des § 2 Abs. 2 OZG schreibt § 4 Abs. 3 ERechV vor. Die Registrierung bei der OZG-RE ist kostenlos und für jeden Kanal nötig, auch für Peppol. Wie Registrierung und Login ablaufen, beschreibt die Seite zur OZG-RE für E-Rechnungen an den Bund.
Als Format nimmt die OZG-RE nach § 4 Abs. 1 ERechV die XRechnung in der gültigen Version an (Satz 1) oder einen anderen Standard, der der EN 16931 entspricht (Satz 2), nach e-rechnung-bund.de etwa ZUGFeRD 2.2.0 im Profil XRECHNUNG als reine XML-Datei. Die zulässige Größe einer Rechnung hängt vom Übertragungskanal ab (e-rechnung-bund.de). Eine eigene Mitgliedschaft bei OpenPeppol braucht der Lieferant für den Peppol-Kanal nicht, denn er kann Peppol über einen Peppol-Dienstleister nutzen.
Im Netzwerk adressiert der Lieferant die Bundesbehörde über eine Receiver-ID aus 0204 und der Leitweg-ID des Käufers, sich selbst über eine Sender-ID, wie die Tabelle zeigt. Die Leitweg-ID gehört zusätzlich in die Rechnung selbst (BT-10), „andernfalls wird die E-Rechnung an der OZG-RE abgewiesen“ (e-rechnung-bund.de; § 5 Abs. 1 Nr. 1 ERechV). Peppol-ID und Leitweg-ID sind deshalb nie vollständig identisch (KoSIT FAQ 30 und 31).
| Rolle | Kennung | Hinweis |
|---|---|---|
| Empfänger (Bundesbehörde) | 0204:<Leitweg-ID> |
Leitweg-ID zusätzlich in BT-10; Aufbau unter Leitweg-ID |
| Sender | 9930:<USt-IdNr.> oder 0088:<GLN> |
muss nicht beantragt werden |
Peppol-Kennungen für E-Rechnungen an die OZG-RE nach e-rechnung-bund.de zum Übertragungskanal Peppol, Stand: 29.10.2026.
Was kostet Peppol?
Im Peppol-Netzwerk selbst fallen zwischen den Access Points keine Transaktions- oder Roaming-Gebühren an; Kosten entstehen beim Anbieter des Zugangs, dessen Preise nach der KoSIT individuell vereinbart werden. So steht es in den Antworten 62 bis 64 der KoSIT FAQ Peppol. Kann ein Unternehmen Peppol also kostenlos nutzen? Das Netzwerk berechnet keine Gebühr je Nachricht, der Zugang über einen Anbieter ist dagegen Teil von dessen Angebot: Nach KoSIT FAQ 47 hängen die Kosten von Nutzung und Angebot ab, und die Anbindung läuft über die Schnittstellen des Anbieters.
Endnutzer, die einen Anbieter nutzen, brauchen keine Mitgliedschaft bei OpenPeppol (KoSIT FAQ 46). Dieselbe Antwort nennt als Vorteile dieses Modells die vorhandene Infrastruktur, eine geringe Komplexität, keine Kosten für den Betrieb eines eigenen Access Points oder SMP und keine kostenpflichtige Pflichtmitgliedschaft. Wer einen eigenen Access Point betreiben will, braucht dagegen nach der KoSIT „die verpflichtende Mitgliedschaft bei OpenPeppol“. Das digitale Peppol-Zertifikat für einen eigenen Access Point kostet nach KoSIT FAQ 35 nichts zusätzlich und gilt zwei Jahre. Wie sich Anbieter und eigener Betrieb unterscheiden, behandelt die Seite zum Peppol Access Point, die in der Übersichtstabelle verlinkt ist.
Stand des Peppol-Netzwerks am 29.10.2026
Am 29. Oktober 2026 gilt im Netzwerk Peppol BIS Billing 3.0.21, die Peppol-Codeliste liegt in Version 9.7 vom 2. Juli 2026 vor, und die OpenPeppol Security Policy erkennt laut einer OpenPeppol-Meldung vom 30. September 2026 BSI IT-Grundschutz, CyFun Essential und eIDAS-QTSP als gleichwertig zu ISO 27001 an. Ein Eintrag im Peppol Directory ist derzeit nicht verpflichtend (peppol.org), und eine zentrale Verzeichnisstelle für Peppol-Teilnehmer gibt es in Deutschland nicht (KoSIT FAQ 32). Nach dem OpenPeppol-Länderprofil für Deutschland sollen Directory-Einträge und Message Level Responses (MLR) künftig verpflichtend werden; einen Termin nennt das Profil nicht.
Die Richtlinie (EU) 2025/516 (ViDA) nennt Peppol nicht. OpenPeppol betreibt einen Peppol ViDA Pilot, und das ViDA Tax Data Document 1.1.0 ist am 15. September 2026 erschienen. Das BMF kündigt an, die Regeln mit Blick auf ein künftiges Meldesystem zu überprüfen (Rn. 1 BMF-Schreiben vom 15.10.2026); einen Gesetzentwurf oder Starttermin gibt es nicht (Stand: 29.10.2026). Was die EU-Regeln und das geplante Meldesystem für Deutschland bedeuten würden, beschreibt die Seite ViDA und Meldesystem.
Häufige Fragen zu Peppol
Die folgenden vier Fragen betreffen den Alltag mit Peppol; die Antworten bleiben kurz und verweisen auf die Seiten, die das Thema vollständig behandeln. Für die Frage, welche Pflichten ein bestimmtes Unternehmen treffen, bleibt im Einzelfall ein Steuerberater zuständig.
Wer steckt hinter Peppol?
Hinter Peppol steht OpenPeppol AISBL, ein gemeinnütziger Verein belgischen Rechts mit Sitz in Brüssel, der das Netzwerk seit 2012 als Coordinating Authority betreut (KoSIT FAQ 10 und 12). Unterhalb von OpenPeppol schließen nationale Peppol Authorities die Verträge mit den Anbietern von Access Points und SMP, für Deutschland die KoSIT im Auftrag des IT-Planungsrats.
Ist für den Empfang ein Peppol-Zugang nötig?
Nein: Für den Empfang von E-Rechnungen genügt ein E-Mail-Postfach (Rn. 40 BMF-Schreiben vom 15.10.2024), und der Empfang über Peppol ist für Unternehmen freiwillig (KoSIT FAQ Peppol 45). Wer trotzdem über Peppol empfangen will, braucht eine Peppol-ID, die in einem SMP registriert ist. Nach KoSIT FAQ 29 betrifft das vor allem Empfänger; Sender müssen nur dann im SMP stehen, wenn sie Message Level Responses erhalten wollen. Einen Antrag bei einer Behörde gibt es nicht, denn der Anbieter des Access Points oder SMP registriert eine vorhandene Kennung.
Kann ich über Peppol jedes Unternehmen erreichen?
Nein: Peppol erreicht nur Empfänger, die selbst im Netzwerk registriert sind, und ein Eintrag im Peppol Directory ist derzeit nicht verpflichtend. Weil es in Deutschland kein zentrales Verzeichnis gibt, sollen Empfänger ihre Peppol-Adresse nach KoSIT FAQ 32 ihren Lieferanten selbst mitteilen.
Empfänger ohne Peppol-Zugang erreicht eine E-Rechnung auf anderem Weg, etwa per E-Mail. Welche Wege es neben Peppol gibt, eine E-Rechnung zu versenden, zeigt die Seite E-Rechnung versenden.
Wie kann ich eine Rechnung über Peppol einreichen?
Eine Rechnung gelangt über den Access Point eines Anbieters oder über einen eigenen Access Point ins Netzwerk; an die OZG-RE braucht es zusätzlich die Registrierung und die Receiver-ID 0204 mit der Leitweg-ID. Für eine Rechnung an eine Bundesbehörde über Peppol gelten die folgenden vier Schritte.
- Richten Sie einen Zugang ein, über einen Peppol-Dienstleister oder über einen eigenen Access Point mit OpenPeppol-Mitgliedschaft.
- Registrieren Sie sich kostenlos bei der OZG-RE.
- Erstellen Sie die Rechnung als XRechnung oder in einem anderen Standard nach EN 16931, mit der Leitweg-ID in BT-10.
- Senden Sie die Rechnung an die Receiver-ID
0204:<Leitweg-ID>.
Quellen
- Gesetze im Internet: gesetze-im-internet.de/ustg_1980/__14.html
- Gesetze im Internet: gesetze-im-internet.de/ustg_1980/__27.html
- Gesetze im Internet: gesetze-im-internet.de/erechv/__3.html
- Gesetze im Internet: gesetze-im-internet.de/erechv/__4.html
- Gesetze im Internet: gesetze-im-internet.de/erechv/__5.html
- Gesetze im Internet: gesetze-im-internet.de/erechv/__11.html
- Internet Archive (Kopie): web.archive.org/web/2025id_/https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/…
- Bundesministerium der Finanzen: bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Downloads/BMF_Schreiben/Steuerarten/Umsatzsteuer/…
- Bundesministerium der Finanzen: bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Downloads/BMF_Schreiben/Steuerarten/Umsatzsteuer/…
- KoSIT (xeinkauf.de): xeinkauf.de/peppol
- KoSIT (xeinkauf.de): xeinkauf.de/peppol/faq
- KoSIT (xeinkauf.de): xeinkauf.de/peppol/statistik
- KoSIT (xeinkauf.de): xeinkauf.de/peppol/nationale-anforderungen-im-peppol-netzwerk
- KoSIT (xeinkauf.de): xeinkauf.de/xrechnung/versionen-und-bundles
- E-Rechnung des Bundes: e-rechnung-bund.de/ubertragungskanale/peppol
- E-Rechnung des Bundes: e-rechnung-bund.de/faq
- OpenPeppol: peppol.org/learn-more/country-profiles/germany
- OpenPeppol: peppol.org/tools-support/peppol-directory
- OpenPeppol: peppol.org/members/peppol-certified-service-providers
- OpenPeppol: peppol.org/peppol-vida-pilot
- OpenPeppol: peppol.org/openpeppol-strengthens-security-framework-for-the-peppol-network
- OpenPeppol: docs.peppol.eu/poacc/billing/3.0/release-notes
- OpenPeppol: docs.peppol.eu/edelivery/codelists/changelog.html
- OpenPeppol: docs.peppol.eu/edelivery
- OpenPeppol: test-docs.peppol.eu/vida/Vida-tdd/release-notes
- EUR-Lex: CELEX 32025L0516
- rechnung.niedersachsen.de: rechnung.niedersachsen.de/startseite/allgemeine_informationen/…
- e-rechnung.service.rlp.de: e-rechnung.service.rlp.de/startseite/nachrichten